Мы предлагаем провести комплексное исследование социально-экономического положения и потенциала развития региона и разработать комплексную программу социально-экономического развития региона на десятилетнюю и, возможно, более долговременную перспективу.

Предлагаемое исследование сфокусировано на оценке и на выборе наиболее эффективных инструментов развития человеческого потенциала населения региона, который, согласно современной экономической теории, играет ключевую роль не только в экономическом росте, но и в институциональном развитии, вносящем дополнительный вклад в темпы роста. Теоретическая концепция исследования основана на том, что продуктивность экономики, генезис экономических и административных институтов, направления технологической и организационной эволюции экономики региона предопределяются совокупностью способностей, ценностей, предпочтений и действий людей, то есть системой его социальных характеристик. И прогрессивное развитие этих характеристик является необходимым условием для устойчивого долговременного роста экономики.

Наши эконометрические исследования по совокупности субъектов Российской Федерации показали, что к числу основных факторов, тормозящих социально-экономическое развитие регионов, относятся избыточное экономическое неравенство и его структурные компоненты: избыточная поляризация и избыточная относительная концентрация доходов. Проблема бедности - это один из аспектов избыточного неравенства, и она может быть успешно решена только в комплексе экономических и институциональных преобразований, обеспечивающих нормализацию неравенства. Избыточное неравенство означает, с одной стороны, что человеческий потенциал населения используется в региональной экономике неполно и неэффективно. С другой стороны, оно означает наличие определенных диспропорций между распределением человеческого капитала и структурой региональной экономики. Это противоречие разрешается не только путем инвестиций в согласованное развитие отраслей экономики и человеческого капитала, но и путем институциональных и управленческих мер, создающих наиболее благоприятные условия, обеспечивающие расширение возможностей для реализации собственного экономического и интеллектуального потенциала населения региона. Согласно нашей концепции, адекватность и эффективность соответствующих мер выражается в социальных преобразованиях, при которых экономическое неравенство становится оптимальным для экономического роста и социально оправданным.

В современных условиях образование и здоровье населения, институциональное развитие, качество административного управления и управления в частном бизнесе влияют на уровень продуктивности и рост региональной экономики не меньше, а иногда и больше, чем капитальные и ресурсные факторы. Вместе с тем, накопление этих "непроизводственных" факторов роста требует определенного перераспределения доходов, а также дополнительных финансовых и трудовых затрат. В нашем комплексном исследовании мы предполагаем провести всесторонний анализ структуры экономики региона, включая оценку перспектив развития ее отраслей, оценку инновационного потенциала, анализ налоговой базы и сбора налогов и оценку возможностей и инструментов внешних финансовых заимствований и привлечения в регион прямых и портфельных инвестиций. В комплексной программе развития региона будет предложена схема роста доходов всех слоев населения региона, обеспечивающая устранение избыточного неравенства и оптимизацию уровня и структуры нормального неравенства. Для практической реализации этой схемы будет разработана экономически обоснованная система мероприятий по совершенствованию сбора налогов и перераспределения доходов, привлечению инвестиций и созданию рабочих мест, административным реформам в сфере малого и среднего бизнеса, по обучению и повышению квалификации кадров и по развитию образования, здравоохранения и социального обеспечения. Кроме того, в комплексной программе будет разработана система мероприятий по развитию семьи, стимулированию репродуктивного поведения населения и воспроизводству трудовых ресурсов региона.

В ИСЭПН РАН и ЦСЭИ РАН и Росстата разработаны принципиально новые методы социально-экономических измерений и мониторинга социально-экономического положения, не имеющие известных мировых аналогов. Эти методы будут использованы в рамках предлагаемого исследования, а результаты их применения дадут исчерпывающую проблемно ориентированную информацию для разработки комплексной программы социально-экономического развития региона. Кроме того, доступ к информационной базе Росстата позволяет нам проводить широкие межрегиональные сопоставления, позволяющие выявлять механизмы формирования и преодоления социально-экономических диспропорций, общих для всех регионов России, а также оценивать относительные преимущества отдельных регионов и возможности их использования для повышения эффективности политики социально-экономического развития региона. В этом отношении предлагаемое нами исследование уникально: мы можем не только провести мониторинг внутри региона, но и сопоставить полученные оценки с характеристиками положения и потенциалов развития по всем субъектам Российской Федерации и по России в целом. Это создает основу для выявления относительных преимуществ обследуемого региона и разработки программы наиболее эффективного их использования. В том числе, это позволит провести исследования по стратегическому маркетингу продукции и услуг, производимых в регионе, и оценить потенциал региона по торгово-экономическому взаимодействию региона с другими субъектами Федерации и внешнеэкономическими партнерами. Кроме того, это позволит дать сравнительные оценки инвестиционного и инновационного потенциалов развития экономики региона, потенциала роста потребительского спроса внутри региона и возможностей привлечения на территорию региона крупных фирм и компаний, действующих на территориях других регионов.

Существенную роль в реализации комплексной программы, которую мы предлагаем разработать, будет играть развитие и совершенствование административного управления и предпринимательского менеджмента. Для этого в предлагаемый нами план работы включены обследования по выявлению различных управленческих дисфункций и разработка программ по обучению и повышению квалификации управленческого персонала и менеджерского корпуса. Вдобавок мы предлагаем разработать концепцию и программу организации эффективного взаимодействия между администрацией и бизнесом, в которую войдут предложения по организационным мероприятиям, направленным на улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в регионе, а также программа развития консультационных услуг, обучения и поддержки лиц, желающих заняться или занимающихся предпринимательской деятельностью.

1. Оценка текущего социально-экономического положения, выявление социально-экономических диспропорций и относительных преимуществ региона.

1.1. Демографическая ситуация: социально-демографический состав населения, здоровье, рождаемость, смертность, миграция.

1.2. Состояние рынка труда: трудовые ресурсы, занятость, безработица, потребности экономики региона, выявление структурных диспропорций.

1.3. Общая дифференциация доходов населения, ее структура по основным источникам доходов, внутриотраслевая и межотраслевая дифференциация оплаты труда, избыточное и нормальное экономическое неравенство, поляризация и относительная концентрация доходов.

1.4. Оценки уровня жизни в классификации населения региона по основным источникам доходов и типам домашних хозяйств.

1.5. Ситуация в сфере социальных услуг: образование, здравоохранение, социальное обеспечение.

1.6. Абсолютная и относительная бедность: масштабы, дифференциация, основные виды лишений, факторы, обусловливающие бедность, оценки размеров дефицита доходов в целом и в структуре по источникам доходов и типам домашних хозяйств.

1.7. Объем и структура валового регионального продукта, доходов и расходов регионального бюджета. Оценка объема финансовых ресурсов, необходимых для развития экономики, нормализации экономического неравенства и радикального снижения масштабов бедности в регионе.

1.8. Анализ уровня и структуры цен на товары и тарифов на услуги. Оценка стоимости жизни для различных групп населения. Оценка зависимости инфляции в регионе от инфляции по России в целом и ее влияния на региональную экономику и уровень жизни.

1.9. Интегральные оценки человеческого капитала и потенциала человеческого развития региона. Дифференцированные оценки социально-экономической мобильности населения.

1.10. Сравнительные оценки социально-экономического положения региона в сопоставлении с показателями по другим субъектам Федерации и по России в целом: относительные недостатки и преимущества.

2. Мониторинг социально-экономических и демографических проблем, факторов и диспропорций, тормозящих социально-экономическое развитие региона

2.1. Формирования перечня основных социально-экономических показателей и определение объектов мониторинга.

2.2. Обследование потребностей населения в различных видах льгот, социальной защиты и поддержки, оценка доступности социальной поддержки для различных групп населения. Идентификация контингента населения, нуждающегося в социальной поддержке, и оценка объема средств, необходимых для полного удовлетворения социальных нужд.

2.3. Обследование жилищной и имущественной обеспеченности населения и оценка его потребностей в строительстве жилья и развитии инфраструктуры.

2.4. Выявление факторов, обусловливающих диспропорции в распределении доходов и оплате труда. Оценка тормозящего воздействия избыточной поляризации доходов и бедности на рост экономики региона.

2.5. Обследование и оценка потенциала населения по способностям к самостоятельному повышению трудовых доходов за счет повышения квалификации или переквалификации, создания дополнительных рабочих мест и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса.

2.6. Обследование и анализ факторов, влияющих на семейную структуру, репродуктивное поведение, здоровье и воспроизводство населения

2.7. Обследование и анализ факторов, влияющих на воспроизводство и качество трудовых ресурсов.

2.8. Оценка "теневой" составляющей экономики региона и ее влияния на показатели и условия социально-экономического развития региона.

2.9. Обследование мнений и ожиданий населения региона относительно перспектив социально-экономического развития. Оценка уровня социальной напряженности по факторам, обусловливающим эту напряженность, в том числе, факторам экономического неравенства и бедности.

3. Оценка перспектив и разработка концепции развития экономики региона.

3.1. Исследование потенциала развития отраслей экономики и трудовых ресурсов региона.

3.2. Анализ инновационного развития и оценка инновационного потенциала региона.

3.3. Оценка потребностей региона в развитии инфраструктуры.

3.4. Оценка инвестиционного потенциала региона и инвестиционных рисков. Разработка системы мероприятий по снижению инвестиционных рисков и повышению инвестиционной привлекательности региона.

3.5. Исследование налоговой базы и анализ сбора налогов в регионе. Разработка рекомендаций по совершенствованию структуры региональных налогов. Анализ потенциальных эффектов распределения полномочий по сбору и использованию налогов между региональной и местными (муниципальными) администрациями.

3.6. Анализ возможностей и целесообразности финансовых заимствований на российских и международных финансовых рынках.

3.7. Привлечение прямых и портфельных инвестиций российских финансово-промышленных групп и иностранных инвесторов, портфельных инвестиций паевых фондов.

3.8. Стратегический маркетинг (в том числе, продвижение и позиционирование) продукции и услуг, производимых в регионе, на российских и внешних рынках.

3.9. Маркетинговое исследование рынков потребительских товаров и услуг внутри региона (выделение перспективных сегментов рынков, оценка потенциала и прогноз роста потребительского спроса, ценовая политика и повышение качества потребительских товаров и услуг).

3.10. Развитие системы розничной торговли, рыночных услуг населению и потребительских кредитов. Привлечение на территорию региона сетевых компаний, реализующих товары и услуги населению.

3.11. Развитие ипотечного кредитования и системы финансирования строительства муниципального жилья.

3.12. Разработка рекомендаций по совершенствованию административных условий и поддержке развития малого и среднего бизнеса.

4. Разработка концепции эффективной социально-экономической политики и программы социально-экономического развития региона.

4.1. Концептуальный анализ соотношений между эффективностью экономики региона и осуществлением принципов социальной справедливости. Оценка потенциального вклада снижения избыточного неравенства доходов в создание социальных предпосылок и стимулирование экономического роста.

4.2. Разработка концепции реформирования распределительных отношений и политики перераспределения доходов с использованием налогов, льгот, субсидий и других финансовых инструментов.

4.3. Разработка системы целевых показателей для оценки эффективности социальной политики и расходов регионального и муниципальных бюджетов.

4.4. Разработка и технико-экономическое обоснование схемы перспективного роста доходов населения региона, обеспечивающей снижение избыточного экономического неравенства и бедности. Разработка плана реализации этой схемы.

4.5. Разработка системы мероприятий по реформированию и развитию образования, здравоохранения и социально обеспечения населения региона.

4.6. Разработка программы по социальной поддержке семьи, материнства и детей и по стимулированию роста рождаемости.

4.7. Разработка программы развития и поддержки малого бизнеса и расширения занятости на уровне региона.

4.8. Разработка комплексной программы социально-экономического развития региона на период до 2015 г.

5. Разработка рекомендаций и системы мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием региона.

5.1. Диагностика качества и выявление основных управленческих дисфункций на различных уровнях административного управления.

5.2. Диагностика качества и выявление основных управленческих дисфункций в корпоративном управлении, а также в управлении отраслями, предприятиями и организациями региональной экономики.

5.3. Разработка программ обучения и переобучения менеджерского корпуса и персонала.

5.4. Разработка организационных форм и мероприятий для обеспечения эффективного взаимодействия между администрацией и бизнесом в решении проблем социально-экономического развития региона.

5.5. Разработка программ и мероприятий по повышению квалификации и переквалификации трудовых ресурсов.

5.6. Развитие системы консультационных услуг, обучения и поддержки лиц, желающих заняться или занимающихся предпринимательской деятельностью.