РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам круглого стола «Демографическая и семейная политика России
в контексте целей устойчивого развития»

Москва, Общественная палата РФ,

2 ноября 2017 года

Организатор круглого стола – Комиссия по поддержке семьи, материнства и детства Общественной палаты РФ совместно с Институтом научно-общественной экспертизы (ИНОЭ) и Институтом социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук (ИСЭПН РАН).

Участники круглого стола отметили, что реализация целей устойчивого развития (ЦУР), изложенных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, принятой мировыми лидерами в сентябре 2015 года на саммите ООН,  будет способствовать устойчивому демографическому развитию России, повышению уровня и качества жизни семей с детьми.
К ним следует отнести цели по сокращению бедности и неравенства, удовлетворению социальных потребностей в области образования, здравоохранения, социальной защиты, трудоустройства. Такой подход актуален для нашей страны, поскольку устойчивость демографического развития  является ключевым фактором эффективности социально-экономической политики.

В ходе мероприятия были обсуждены следующие вопросы:

- как достижение ЦУР соответствует и способствует национальным интересам обеспечения стабильного демографического развития страны, предусмотренного Стратегией национальной безопасности РФ;

-  какова демографическая и социальная актуальность ЦУР для России;

- как обеспечить сбор качественных, доступных и актуальных данных для оценки достижения ЦУР;

- какова роль социально ориентированных некоммерческих организаций
в достижении ЦУР;

- и др.

         Реализация предложенного Президентом и Правительством РФ в 2006 г.  пакета социально-экономических мер по стимулированию рождаемости
и снижению смертности населения способствовало возрождению заинтересованного рассмотрения государством естественного самовоспроизводящегося процесса восполнения численности российского населения с позиции укрепления значимости его роли в суверенном общественном развитии РФ, в преодолении угрозы будущему существованию  нашей страны.

Развивающееся консолидирующее взаимодействие государства
и общества создаёт благоприятные предпосылки для реализации в стране новых подходов к стратегическому управлению социально-демографическими процессами, ориентированными на укрепление потенциала здоровья и благополучного развития семьи как главного объекта и субъекта  интегрального единения целей и задач демографической
и семейной политики.

Как отмечалось на заседании круглого стола, к числу важнейших достижений реализуемой в стране активной демографической политики
в период 2007-2017 гг. следует отнести:

- появление позитивных тенденций и предпосылок к формированию общенационального тренда роста потребности и фактического рождения
в современных семьях большего числа детей, в том числе второго и третьего порядка рождения;

- расширение и укрепление возможностей для семей с детьми повысить качество жизни и снизить риски бедности и неблагополучия в здоровье;

- создание условий для успешного совмещения семейной жизни, выполнения родительских обязанностей с ростом уровня профессионализма и занятости.

         Результативность осуществляемых с начала 2007 г. мер демографической политики в отношении рождаемости составила 32,9% для вторых и последующих рождений, или 16,3% для всех рождений.

         Вместе с тем участники круглого стола выразили глубокую обеспокоенность следующими обстоятельствами. Вследствие вхождения
в период так называемого «демографического спада», снижения уровня
и качества жизни населения, углубления процессов расслоения населения, сокращения объёмов государственного финансирования образования, здравоохранения, социальной поддержки населения накопленный
в последнее десятилетие потенциал демографического развития имеет высокие риски быть полностью утраченным.

 В России намечается тенденция снижения абсолютного числа родившихся, которая будет усиливаться из-за сокращения численности женщин репродуктивного возраста. По среднему варианту прогноза Росстата до 2031 г., общая численность женщин 20-40 лет сократится к 2026 г. на 3,4 млн человек (до 19,4 млн человек в 2025 году).По итогам  2016 г. численность родившихся уменьшилась на 50,8 тыс. детей или на 3,6% по сравнению с 2015 г. (в 2015 г. родилось 1944,1 тыс. детей, в 2016 г. – 1893,3 тыс. детей). Сохраняется тенденция увеличения возраста матери при рождении первенца (в 2012 г. он составил 25 лет, в 2015 г. – 25,5 года). Кроме того, каждое следующее поколение уменьшает свои репродуктивные установки на коэффициент 0,4-0,6 ребенка.

Непоследовательность и рассогласованность в подходах к решению поставленных задач, отсутствие системы мониторинговых оценок результативности мер проводимой демографической политики вступают
в противоречие с заявленными целями обеспечения эффективности мер
по улучшению  демографической ситуации в стране. Учёт основных положений предложенной ООН целевой платформы устойчивого развития
и создание системы всестороннего мониторинга будет способствовать согласованности реализуемых мер демографической и семейной политики в России.

Учитывая высокую социально-политическую значимость обсуждаемых вопросов для обеспечения роста демографического потенциала в Российской Федерации, Общественная палата считает необходимым рекомендовать профильным федеральным органам исполнительной и законодательной власти:

• -продолжение и развитие демографической и семейной политики, стимулирующей репродуктивное поведение;
• -принятие комплекса мер для преодоления избыточного неравенства, имеющего заметную негативную корреляцию с коэффициентом рождаемости; 
• -развитие системы социальной поддержки с учетом усиления ее адресности и ориентации на повышение экономической устойчивости семей с детьми; переход от налогообложения доходов физических лиц к налогообложению душевых доходов домохозяйств;
• -содействовать рациональному расселению населения по территории страны, поскольку рождаемость тесно связана типом поселения;
• -обратить внимание на необходимость дальнейшего снижения младенческой, детской и подростковой смертности;
• -одним из главных приоритетов, наряду со сбережением здоровья мужчин трудоспособного возраста, сделать сбережение здоровья детей и подростков, для чего приблизить государственные расходы на здравоохранение, как минимум, до уровня стран Восточной Европы с сопоставимым с Россией ВВП на душу населения – сегодня они в 1,5 раза ниже;
• -создание единой постоянно действующей площадки мониторинга демографической ситуации и демографического поведения на базе одной из профильных научно-исследовательских организаций;
• -предусмотреть и обеспечить возможность преемственности в анализе демографических статистических данных при создании и внедрении единого федерального информационного ресурса, содержащего сведения о населении РФ.