Позитивные финансовые показатели в начале 2019 года, конечно, позволяют Министерству Финансов России демонстрировать способность управлять долговым процессом. В начале 2019 года долг опять сократился на 4,7% по сравнению с началом 2018 годом [2]. Это уже второй год, когда мы наблюдаем сокращения суммы долга регионов. Напомним, что предыдущие 15 лет отмечался стремительный рост задолженности регионов (Табл. и рис.1.). Так за счет каких управленческих мер удалось остановить рост долгов?

Источник: свод данных Федерального казначейства и Счетной Палаты, 2010-2017 гг.

Во-первых, сделано это за счет роста ежегодных доходов региональных бюджетов в размере 8-15%. Эта мера позволила арифметически снизить с 30% до 22% долю долгов регионов от их собственных доходов (включая долг муниципальных образований. Последний удвоился с 169,8 млрд.руб (по состоянию на 01.12.2011 года) до 339 млрд. руб. к концу 2018 г.).

Во-вторых, за счет изменения установки губернаторов по отношению к допустимому риску – общий тренд - вместо активного наращивания своих госдолгов, регионы перешли к консервативной политике по закрытии имеющихся долгов. Если к 2014 г. году госдолг имелся во всех субъектах РФ (за исключением двух субъектов - Сахалинской области и Ненецкого АО) и отмечался рост долга в 40 субъектах РФ) [3], то сейчас по итогам 2018 года - первого года государственной программы реструктуризации бюджетных кредитов регионов [2] и предпринятым налоговым мерам Минфина и Правительства России - госдолг хоть и сохраняется в 80 субъектах, но его рост наблюдается лишь у 21 региона.

В-третьих, изменился и принцип бюджетного планирования. Сокращается число регионов, в которых дефицит бюджета превышает доходную часть – в 2014 году каждый третий субъект был на грани управленческого долгового риска (и активно обсуждался вопрос банкротства регионов, допустимости введения внешнего управления). Год назад таких регионов было семь, к середине 2018 года - 5, и к началу 2019 года – два (Республика Мордовия и Костромская область).

В-четвертых, активную политики проводит Минфин и в тех регионах, которые попадают в зону долгового риска. В Мордовии, Костромской области и Хакасии Минфин ввел механизм санкционирования расходов через Федеральное казначейство. Это позволяет контролировать очередности платежей по расходам – к первоочередным отнесены социальные расходы: зарплата, меры социальной поддержки, платежи за неработающее население, расходы на обслуживание долга. Все региональные финансисты, конечно, стараются избежать этих санкций.

Но все это оборачивается тем, что в условиях сложившейся ситуации финансового управления прослеживаются тенденции сдерживания регионами расходных обязательств уже в течении трех лет в размере 1 трлн. рублей (или 10% от запланированных расходов). Сумма значительная – она равняется либо сумме ежегодных планируемых расходов на Нацпроект «Наука» + «Образование» + «Здравоохранение». И факт указанной экономии расходов оказывается довольно парадоксальным фактором роста социального неравенства этих же самых погрязших в долгах регионов.

Источники:

[1] Данные Министерства Финансов России, https://www.minfin.ru/ru/statistics/subbud/sub_debt/

[2] Интервью директора Департамента межбюджетных отношений Ларисы Ерошкиной агентству ТАСС. Об итогах первого года программы реструктуризации бюджетных кредитов регионов, результатах централизации налога на прибыль и принципах работы Минфина с регионами-должниками// https://m.minfin.ru/ru/ [Обращение. 30.01.2019]

[3] Кочкина Е.В. Источники и динамика долговой нагрузки региональных бюджетов Российской Федерации// Журнал «Народонаселение», 2015, №3 , с.39-53 http://www.isesp-ras.ru/images/narodonaselenie/2015_3.pdf